ХЛЕБ, МЯСО, СУБСИДИИ: ИНТЕРВЬЮ МИНИСТРА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА О ТОМ, КАК РЕШАЮТСЯ ПРОБЛЕМЫ КАЗАХСТАНСКИХ ФЕРМЕРОВ

Почему фермеры продолжают сталкиваться с нехваткой техники и финансов, каким будет урожай в 2025 году, подешевеет ли хлеб, и удастся ли Казахстану полностью заменить импорт овощей, молока и мяса, в интервью NUR.KZ рассказал министр сельского хозяйства РК Айдарбек Сапаров.

- Айдарбек Сейпеллович, как вы оцениваете текущую уборочную кампанию в Казахстане и что, по вашему мнению, является главным вызовом для фермеров именно в этот период? Думаю, что нужно учесть, что наши фермеры работают в зоне рискованного земледелия, поэтому сразу поделитесь тем, как Минсельхоз оценивает риски изменения климата для аграрного сектора в ближайшие 5-10 лет? Какие шаги предпринимаются для адаптации сельского хозяйства к этим изменениям?

- Действительно, массовая уборка сейчас в разгаре, и каждый фермер в прямом и переносном смысле пожинает плоды своего труда. Вы правильно отметили, что мы работаем в зоне рискованного земледелия, а значит погодные риски - одни из самых высоких. В период уборки все аграрии желают сухой погоды, благоприятных условий для работы техники и людей.

Но успех уборки закладывается задолго до ее начала. Я не буду говорить про сроки посевов и выбор сортов - это профессиональный долг агрономов, но касательно участия государства в процессе отмечу: важно все делать вовремя - закупать семена, технику, дизельное топливо, вовремя удобрять и проводить обработки, вовремя платить людям зарплату. Для этого, по поручению главы государства, в разы увеличен объем льготного кредитования весенне-полевых и уборочных работ, чтобы аграрии могли получить и собрать качественный урожай. И что немаловажно, заявки на кредиты начали принимать еще в ноябре 2024 года, чтобы своевременно начать финансирование. Ложка, как говорится, дорога к обеду.

Что касается изменения климата - это серьезный вопрос, который непосредственно влияет на результаты отрасли. Со своей стороны, мы активно вовлекаемся в работу международных организаций, фондов, изучающих эффективные меры адаптации к изменению климата.

Одна из таких мер - соблюдение агротехнологий. Фермеры убедились в пользе удобрений для сохранения урожайности даже при не самых благоприятных условиях - государство субсидирует приобретение удобрений, а также на их покупку могут быть направлены льготные кредиты.

Никого уже не нужно убеждать, что правильные сорта дают достойный урожай, на закуп семян также есть меры господдержки. Помимо этого, мы активно диверсифицируем риски, развивая орошаемое земледелие не только на юге, но и во всех других регионах Казахстана. Небольшой участок на поливе "страхует" все предприятие от риска потерь от засухи – в финансовом плане. В 2024 году по Казахстану введены 158 тыс. га поливных земель с использованием водосбережения, на конец августа текущего года – еще 109 тыс. га.

Агрострахование - не менее важный инструмент, сейчас оно добровольное и субсидируется для аграриев, что важно, чтобы привить культуру страхования в фермерской среде. В 2025 году от дефицита влаги застрахованы более 300 тыс. га, это направление нужно активно развивать.

Фото: МСХ РК

- В 2024 году Казахстан собрал рекордный урожай зерна, повлиял ли рекордный объем на цены продуктов питания? Прогнозируется, что в 2025 году Казахстан также соберет высокий урожай зерна — как это повлияет на цены хлеба, мучных изделий и прочих продуктов?

- Действительно, прошлогодний урожай был одним из рекордных, и в текущем году мы также надеемся собрать достойный урожай. Но давайте разберемся подробнее: высокая урожайность хороша тем, что снижает себестоимость зерна, то есть дает возможность производителям конкурировать. К примеру, в 2022-2023 годах, при низкой урожайности в 8-10 ц/га, возрос импорт российского зерна, так как отечественное оказалось дороже по цене, а значит менее конкурентоспособным.

Также рынки сбыта казахстанского зерна ограничены, потому что у нас нет выхода к морю. И при высоком урожае может получиться так, что аграрии останутся зажатыми на ограниченных рынках, что порождает риск не реализовать свой товар или продавать ниже себестоимости. Именно с целью расширения рынков в прошлом году введены меры поддержки экспортеров. В итоге на экспорт реализованы более 13,4 млн тонн зерновых урожая 2024 года, то есть рост по сравнению с предыдущими периодами составил 30%. Кроме того, часть урожая идет на переработку, это перспективное направление и в Казахстане сейчас реализуются 5 проектов по глубокой переработке, что позволит "забирать" с рынка порядка 1,5-2 млн тонн зерна. Все это положительно влияет на рынок и доходность фермеров.

Однако, как вы выше упомянули, Казахстан в зоне рискованного земледелия, и урожайные годы сменяются неурожайными. Тем не менее, обязательства нужно исполнять всегда. Поэтому нам важно максимально диверсифицировать риски, то есть сеять разные культуры, чтобы при падении цен на что-то одно, другая культура поддержала общую доходность компании. Заниматься как растениеводством, так и животноводством. Использовать орошение, развивать хранение, чтобы избежать потерь урожая. Страховаться.

К вопросу о влиянии урожая на стоимость продуктов: высокие урожаи сдерживают рост цен, так как являются сырьем для переработки, и используются в кормах для животноводства. К примеру, мы наблюдаем рост цен на говядину, но он значительно ниже, чем в соседних странах. В России говядина стоит 7 500-8 500 тенге/кг, в Туркменистане цена доходит до 9 000 тенге/кг, в Таджикистане и Узбекистане - порядка 6 000 тенге/кг.

Также нужно понимать, что доля сырья в себестоимости готовых продуктов составляет в среднем 50%, а вторая половина себестоимости складывается из таких составляющих, как оборудование, упаковка, электричество, логистика, ритейл, налоги, зарплаты и прочее. Таким образом, рост цен на эти составляющие зачастую нивелирует удешевление стоимости сырья.

Фото: МСХ РК

- Почему, несмотря на ежегодные субсидии, износ сельхозтехники остается на высоком уровне? Что может ускорить ее обновление? Как вы планируете помочь фермерам получить качественную сельхозтехнику, чтобы повысить эффективность производства?

- Действительно, уровень износа парка сельскохозяйственной техники рос из года в год, достигнув уровня 80%. Это накопленный эффект многих лет, по причине высокой стоимости новой техники и ограниченного финансирования лизинговых программ. Понимая всю важность современной техники для эффективности агробизнеса, правительство увеличило финансирование льготного лизинга до 125 млрд тенге в 2024 году, а в 2025 году объем финансирования удвоился и достиг 250 млрд тенге. В совокупности с инвестиционными субсидиями эти меры расширяют аграриям доступ к покупке техники. В результате, темпы обновления выросли с 4,5 до 6,5%. Стремимся к показателю в 10%. Износ парка снизился с 80 до 70% (с учетом списания техники с длительным сроком эксплуатации). Еще много предстоит сделать, но работа идет очень активно.

Фото: МСХ РК

- Государственные программы поддержки сельского хозяйства критикуют за их недоступность для мелких и средних хозяйств. Что делается для того, чтобы кредиты и субсидии реально доходили до всех? Нужны ли субсидии в Казахстане в целом?

- Чтобы правильно ответить на этот вопрос, нужно понимать природу субсидий в агросекторе, а она состоит в возмещении понесенных затрат. Если хозяйство подает заявку на инвестиционные субсидии, это говорит о том, что его собственные вложения превышают размер запрашиваемой поддержки в 4-5 раз. Возмещение дается, чтобы повысить конкурентоспособность предприятий. Другая цель субсидирования – стимулировать аграриев к использованию технологий. К примеру, возмещение затрат на удобрения стимулирует спрос. Это отражается на цифрах по их использованию: объем внесения удобрений вырос с 700 тыс. тонн в 2023 году до 1,6 млн тонн за 8 месяцев 2025 года.

Если взять статистику получателей техники в лизинг по льготной ставке, то 90% относятся к мелким хозяйствам, а остальные - к средним и крупным. Цифры говорят сами за себя.

Другое дело, что профессиональные хозяйства имеют возможность больше вкладывать и получают возмещение соразмерно объему вложений, возможно некоторая критика связана с этим. Но никто не запрещает вкладывать средства и получать субсидии. Правила для всех одинаковы.

В общем объеме субсидий на отрасль почти половина приходится на финансовые инструменты, то есть субсидирование процентной ставки по займам и прочие. Надо понимать, что АПК не выдерживает кредитную нагрузку в 24-25%, в мире практически нигде нет таких ставок. Поэтому в Казахстане мы также субсидируем ставку с 24 до 6%, на что уходит большая часть средств. Накапливаются долги, так как выданные займы продолжают субсидироваться, а к ним присоединяются новые при том же объеме выданных отрасли субсидий.

Поэтому мы с прошлого года перешли к прямому субсидированию займов, а фермер получает сразу кредит под 5%. То есть, все взаимодействия между государством и кредитором остаются между государством и кредитором, без участия фермера. Пока так работаем по кредитам на оборотные цели – программа "Кен дала-2". В планах расширять "продуктовую линейку" кредитов.

Если рассуждать о необходимости субсидий, то я рекомендовал бы посмотреть на мировой ландшафт. С кем мы конкурируем, не только за внешние – за свой внутренний рынок? Россия, Узбекистан, Беларусь, Китай и другие страны поставляют к нам свои продукты, субсидируя их, то есть повышая конкурентоспособность своих товаров. Мы стараемся создать равные условия конкуренции для наших фермеров, чтобы они успешно работали и обеспечивали продбезопасность страны.

- Какие новые кредитные продукты внедрены в агросекторе? Планируется ли решать проблему долгов по субсидиям – в основном по процентной ставке?

- В целом, объем финансирования отрасли вырос в этом году до 1 трлн тенге, но все это возвратные средства, направленные на кредиты и лизинг. Наиболее остро стояли вопросы нехватки оборотных средств, поэтому именно на эти цели увеличен объем кредитов по программе "Кен дала". Подчеркну, что каждый тенге бюджетных средств позволяет привлечь 6 тенге коммерческих средств.

Помимо весенне-полевых и уборочных работ сейчас кредитуются на оборотные цели перерабатывающие предприятия (44 млрд тенге), а также стартовала программа кредитования мясного животноводства на оборотные цели (50 млрд тенге).

Касательно долгов, как я отметил выше, долг копится в основном по субсидиям на процентную ставку. Прямое кредитование решает эту проблему. Но пока мы напрямую субсидируем только короткие кредиты, но четко понимаем необходимость прямого субсидирования и длинных денег.

Отрасли нужен механизм, внедрение которого позволит отойти от вовлечения фермеров в субсидирование ставки. То есть, при успешном решении, долги по субсидиям будут ежегодно сокращаться, а новые не будут образовываться.

Фото: МСХ РК

- Почему, несмотря на госпрограммы, мы продолжаем закупать из-за рубежа овощи и молочные продукты? Есть ли задача полностью покрыть импорт и что делается для этого?

- Задачи по импортозамещению – одни из основных для нашего министерства, но нужно понимать, что мы в первую очередь работаем по тем основным продуктам, где уровень обеспеченности ниже 80%. Однако на это влияют не только наши возможности по производству продуктов, но и внешние рынки: считается, что чем выше доля импорта, тем ниже уровень самообеспеченности. То есть импортозамещение – не только вопрос наличия товаров, но и их конкурентоспособности.

В частности, по производству молочных продуктов: казахстанские производители конкурируют с белорусскими и российскими поставщиками, а в этих странах, как известно, исторически высокоразвитая молочная отрасль и высокий уровень господдержки. Чтобы наши продукты были более конкурентоспособными, нужно работать над снижением себестоимости. На это и направлены программы поддержки, как, например, программа распространения опыта СКО. В рамках нее выдаются льготные кредиты под 2,5%, изначально на строительство промышленных молочно-товарных ферм, где должны быть высокие надои и качество молока, что позволяет использовать его в переработку. За годы реализации программы введены 49 МТФ, что позволит увеличить производство молока более чем на 300 тыс. тонн, а средний удой в год вырос на МТФ с 4 до 7 тыс. литров в год на 1 корову. Теперь эта программа распространяется и на другие отрасли – переработку, мясное животноводство и прочие направления.

Что касается овощей: здесь всегда присутствует фактор сезонности, то есть в межсезонье выгоднее импортировать ряд позиций. В части цен возьмем для примера картофель: высокий спрос привел к увеличению посевных площадей, и мы в текущем году должны собрать достойный урожай. Это значит, что рынок себя регулирует, нужно время, чтобы спрос породил предложение.

По другим чувствительным позициям также ведется работа: за год мы увеличили выпуск колбасных изделий на 10,8%, консервов – на 25,4%, работаем над повышением производства сахара и других продуктов питания.

- Почему Казахстан, обладая большими площадями пастбищ и развитым животноводством, импортирует часть мяса? Что мешает замкнуть цикл "вырастили-переработали-продали внутри страны"?

- Хороший вопрос, давайте обратимся к цифрам. По говядине: наша обеспеченность составляет 102%, что говорит о том, что мы полностью закрываем потребности внутреннего рынка. Однако есть разные типы мяса: премиальное охлажденное мясо – наш экспортный товар, оно пользуется высоким спросом на внешних рынках, за него дают хорошую цену. Соответственно мясоперерабатывающие предприятия дают более высокую цену фермерам и стимулируют рост поголовья. В то же время на переработку во всем мире используют более дешевое замороженное мясо, которое предприятия импортируют. Импорт составляет 12,5 тыс. тонн или 3% от объема производства в 420 тыс. тонн.

Вы правы, Казахстан – одна из немногих стран, где есть большой задел для развития мясного животноводства. Для этого нам нужно в первую очередь дать возможность получить льготные оборотные средства для производителей. В августе стартовала программа кредитования на животноводство под 5%, увеличена поддержка при сдаче скота на откормплощадки и мясокомбинаты.

Я вижу необходимость работать над использованием субпродуктов, шкур, шерсти, так как при забое выход мяса составляет порядка 50%, а все остальное используется слабо. Мы сняли пошлины на экспорт шкур КРС, чтобы дать возможность выгодно их продавать. Также привлекли инвесторов для переработки шкур внутри стран, есть проект и по переработке шерсти МРС. Работа по открытию экспорта субпродуктов КРС и МРС в КНР также ведется. Все эти шаги должны привести к повышению эффективности мясного животноводства, а значит и к увеличению поголовья, стабилизации рынка.

- Почему тогда введен запрет на экспорт мяса? Как это отразится на рынке?

- Это не совсем верно. Решение межведомственной комиссии говорит о квотировании экспорта, то есть при соблюдении ряда условия компании будут продолжать экспорт. Рост спроса на наше качественное мясо за рубежом имеет место быть, мы действительно экспортировали 27 тыс. тонн мяса по итогам 7 месяцев 2025 года. Если помните, то у Казахстана была цель достичь экспорта в 60 тыс. тонн по итогам 5 лет работы госпрограммы.

Наши экспортеры вышли не только на Узбекистан, но и на более отдаленные рынки. Вопрос получения квот решается, уверен, что в ближайшей перспективе ситуация наладится.

- Какие стратегические задачи по экспорту? Будет ли у Казахстана собственный бренд на экспортных рынках? Что является нашим продуктом-брендом?

- Нужно понимать, что мощность казахстанского агросектора (площадь сельхозугодий, погодные условия, количество предприятий) определяет нашу экспортную ориентацию, так как работая исключительно на внутренний рынок, мы не можем быть конкурентоспособными. Нашему рынку просто не нужно столько пшеницы, муки, масел и других товаров. Аграрии постоянно работают над повышением эффективности производства – урожайность, надои, привесы, переработка, а значит на определенном этапе приходят к экспорту.

Наши зерновые – традиционно ценный продукт на внешних рынках, экспорт в 13,4 млн тонн говорит об этом. Возрастает интерес к кормам: экспорт кормовой муки более 1,2 млн тонн, к бобовым – порядка 400 тыс. тонн по итогам 2024 года. Серьезных успехов в завоевании внешних рынков достигла масличная отрасль. Экспорт подсолнечного масла в 2024 году составил 390 тыс. тонн. Спрос стимулирует предложение, в текущем году площадь под масличные увеличилась на 1 млн га.

По поручению главы государства, в приоритете - экспорт переработанной продукции. Доля экспорта этой категории товаров растет из года в год: в 2023 году она составляла 42% от общего экспорта продукции АПК, по итогам 2024 года - 52% Мясо также относится к переработанной продукции, здесь мы видим лидерами говядину и баранину. А одно из наиболее интересных и маржинальных направлений – это продукция глубокой переработки зерна.

Уверен, что при таком же пристальном внимании главы государства к отрасли, как сейчас, при такой же поддержке премьер-министра, усилиями наших фермеров Казахстан может стать одним из главных поставщиков продовольствия в своем регионе и на мировых рынках.

Фото: МСХ РК

- Какие наши приоритетные рынки? Почему в Казахстане до сих пор слабо развита система агропереработки? Каковы реальные стимулы для инвестиций в переработку?

- Наши приоритетные рынки зависят от типа продукции и географического расположения. Страны Центральной Азии и Афганистан – основные потребители зерновых, соседний Китай – ключевой партнер по маслам, кормовой муке, продукции животноводства. Наша органическая продукция и твердые сорта пшеницы, а также рыба пользуются успехом в странах Европейского союза. Турция закупает хлопок, бобовые культуры. Мы постоянно работаем над расширением рынков сбыта, для этого развиваем ветеринарную и фитосанитарную службы, направляем меры господдержки на повышение конкурентоспособности казахстанских товаров.

Усилия государства и бизнеса сконцентрированы на развитии переработки сельхозпродукции. Сегодня в Казахстане инвесторы могут рассчитывать на целый пакет стимулов. Среди них: государственные субсидии на покрытие части капитальных затрат, налоговые льготы и преференции в специальных экономических зонах, гарантии со стороны институтов развития и государственных фондов, поддержка экспорта и доступ к новым рынкам сбыта. Таким образом, агропереработка в Казахстане становится все более привлекательной отраслью для инвестиций — как отечественных, так и зарубежных.

Возьмем конкретные примеры: в Алматинской области реализуется проект ТОО "QazaqArab Sugar". Общая стоимость проекта составляет 580 млн долларов США. В Костанайской области начата реализация проекта по глубокой переработке зерновых ТОО "Qostanai Grain Industry", годовой мощностью 415 тыс. тонн зерна. В Туркестанской области реализуется проект по переработке кукурузы с объемом инвестиций 57 млн долларов США. В Жамбылской области компания Fufeng Group Company Limited реализует проект по переработке кукурузы, мощностью 1 млн тонн. В Алматинской области компания Pepsi Co реализует проект "Строительство фабрики по производству соленных закусок", мощностью 70 тыс. тонн готового продукта (чипсы Lay's). В 2025 году по переработке мяса планируется реализация 7 проектов на сумму 6,3 млрд тенге.

И это только часть проектов, как вы видите, отрасль активно развивается.

Подробнее: https://www.nur.kz/politics/kazakhstan